【2019年商務工作年終綜述之十九】防范貿易風險 維護產業安全 貿易救濟工作取得積極進展

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2019年,商務部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,圍繞“一促兩穩”工作任務、“6+1”重點工作和商務改革發展八大行動計劃,妥善應對貿易摩擦,依法開展貿易救濟調查,積極參與國際交流合作,扎實做好公共服務,取得積極進展。

一、妥善應對貿易摩擦,全力防范貿易風險

2019年1-11月,中國出口產品遭遇21個國家(地區)83起貿易救濟立案,其中反傾銷56起、反補貼9起、保障措施18起(含美國海綿鈦232調查);涉案金額約116億美元。與上年同期相比,立案數量和涉案金額分別減少了19%和64%。從國別看,新發起涉華調查最多的是美國(15起)、印度(11起)、阿根廷(10起);從行業看,鋼鐵、輕工、紡織遭遇立案數量較多、涉案金額較大。除貿易救濟調查外,美國還發起了25起涉及中國出口產品的337調查,涉案金額約165億美元,案件數量和金額同比分別增長47%和9%。

面對新形勢,商務部落實國務院“穩外貿”政策,建立健全預警機制和法律服務體系,與有關部門和地方、駐外機構、商協會、企業密切配合,統籌運用政府交涉、法律抗辯、產業對話等多種方式,積極應對貿易摩擦,探索互利共贏化解摩擦的方法。1-11月,重點應對了200多起新發和復審案件,其中80多起取得較好效果。美國木制櫥柜和浴室柜雙反、加拿大鋼鐵保障措施等多起案件涉案產品被大幅排除,在LED顯示單元、牛磺酸等多起337案件中迫使申請人撤訴,墨盒、LED照明設備等337調查獲裁不侵權,歐盟終止第一起市場扭曲原審案件調查,鋼鐵保障措施以配額方式基本保障原有市場份額,歐亞經濟聯盟終止微波爐保障措施調查,澳大利亞角鋼、巴西軋輥等多起反傾銷案在無損害抗辯中勝訴,印度工程木地板等多起反補貼終止立案,土耳其鞋類和紡織品注冊新規案大部分企業取得豁免。

這些取得較好應對效果的案件涉及約450億美元海外市場,保障了數千家涉案企業的出口利益和數萬產業工人就業,有利于遏制保護主義、單邊主義蔓延勢頭,有助于維護多邊貿易體制下各國產業合作發展、包容互惠的局面。

二、依法開展貿易救濟調查,維護產業安全和發展利益

近年來,隨著我國對外開放水平不斷提高、進出口貿易平衡發展,進口商品的數量和種類不斷增加。針對不公平進口貿易擾亂市場秩序、損害國內產業利益的現象,商務部依法開展貿易救濟調查,保障產業安全和發展利益。

2019年1-11月,商務部共對12個國家(地區)的進口產品發起原審調查15起、復審立案16起,作出原審終裁12起、復審裁決17起,另有6起原審延長調查期限、8起復審終止調查,涵蓋白羽肉雞、立式加工中心、不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷、正丙醇、甲硫氨酸、馬鈴薯淀粉等30種產品,涉及4000多億元國內產值和60多萬直接就業崗位,維護了國內產業合法利益。同時,進一步完善法律法規體系,完成《反傾銷價格承諾暫行規則》等3部部門規章修訂稿和《反傾銷期終復審規則》草案的起草工作;注重提升調查工作信息化水平,開發案件信息線上提交系統;不斷規范調查做法,堅持依法依規調查,充分保障包括各利害關系方權利。

此外,積極探索產業幫扶新機制,開展貿易調整援助試點,完成食糖產業培訓項目。

三、積極推進國際交流合作,主動參與世貿組織改革進程

鞏固和拓展雙邊貿易救濟合作機制,與智利簽署合作機制諒解備忘錄,與歐盟、泰國、墨西哥等9個國家(地區)召開機制會議,加強調查機關之間的信息溝通和技術交流,增進了解,管控分歧,化解摩擦。舉辦首次世貿組織公共論壇貿易救濟分論壇,發揮世貿組織公共論壇、“兩反一保”例會、首爾貿易救濟國際論壇等平臺作用,發出中國聲音,提出中國方案。參與完成RCEP談判,穩步推進中國-挪威等3個自貿協定談判,合理設置貿易救濟章節條款,維護規則利益。圍繞世貿組織改革積極開展技術研究,起草相關提案草案,夯實規則談判基礎工作。

四、加強貿易救濟公共信息服務和隊伍能力建設

創新公共信息服務,整合升級貿易摩擦綜合預警和法律服務平臺,組織翻譯24個國家(地區)的貿易救濟法律法規和應訴指南,定期編發《國別貿易投資環境》電子刊物24期。

加強隊伍建設,召開全國貿易救濟工作會議,部署全年重點工作;舉辦9期境內外貿易救濟業務培訓班,650余人次參加培訓;支持地方和行業組織開展培訓,派員授課40余人次。

2020年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神以及中央經濟工作會議部署,繼續扎實做好貿易救濟工作,為推動實現貿易高質量發展貢獻力量!


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